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女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。今天我们非常高兴地邀请到人力资源社会保障部副部长张义全先生，请他为大家介绍《保障农民工工资支付条例》有关情况，并回答记者朋友们的提问。出席今天吹风会的还有司法部立法三局局长王振江先生，人力资源社会保障部法规司司长芮立新先生，电气故障排除，劳动保障监察局局长王程先生。下面，就先请张义全先生作介绍。
2020-01-07 10:00:43
张义全:
各位新闻界的朋友，大家上午好。非常感谢国务院新闻办和各位媒体朋友长期以来对保障农民工工资支付工作的关心、关注和支持。2019年12月30日，国务院总理李克强签署第724号国务院令，公布了《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行。下面，我就《条例》制定的相关情况向大家作简要介绍。
改革开放四十年来，广大的农民工活跃在我国经济建设的各个领域，已经成为我国产业工人的主体，是国家现代化建设的重要力量。改革开放取得的巨大成就，凝聚着他们辛勤劳动的汗水，有他们的巨大奉献。党中央、国务院对维护农民工的合法权益，特别是劳动报酬权益，历来高度重视，作出了一系列决策部署。多年来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地党委政府、各有关部门的积极努力下，治理欠薪工作取得了显著的成效，拖欠农民工工资多发高发的态势得到了明显遏制。但是，由于长期以来形成的一些行业生产组织方式不规范，源头上建设资金不足，治理欠薪制度措施刚性不够，用人单位主体责任、属地政府和部门监管责任没有完全落实到位等原因，拖欠农民工工资问题屡治不绝。这些问题的解决，需要各方面的共同努力，更需要下更大的决心，高尔夫7自动驻车功能故障，采取更有力的措施。
去年初，中央空调市场前景，习近平总书记对解决拖欠农民工工资问题作出重要批示，李克强总理在2019年的《政府工作报告》中作出明确部署，要求抓紧制定专门行政法规。根据党中央、国务院的决策部署，司法部、人力资源社会保障部会同相关部门，按照“科学立法、民主立法、依法立法”的要求，围绕保障农民工工资支付，聚焦拖欠农民工工资主要领域的突出问题，研究起草了《保障农民工工资支付条例（草案）》。《条例（草案）》广泛征求了社会各界的意见，取得了高度的共识。12月4日，国务院常务会通过了《条例（草案）》。条例的制定，上门维修电工收费，是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升，义务维修横幅宣传语，是依法治欠的重要体现和制度保证，彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视，顺应了社会各界对根治欠薪的期盼和呼吁，北京门头沟有什么电器公司，开启了依法治欠的新阶段。我们相信，有党中央、国务院的坚强领导，有《条例》的法律武器，经过全社会的共同努力，根治欠薪工作一定会取得新的更大的成效。
下面，家电维修自学网官网，我和我的同事愿意回答记者朋友提出的问题。谢谢。
2020-01-07 10:05:27
袭艳春:
感谢张义全先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
2020-01-07 10:10:44
中央广播电视总台央视记者:
拖欠农民工工资问题是社会的顽疾，社会各界对此高度关注，也期盼早日可以实现依法治理。请问张部长，请您介绍一下《条例》制定的总体考虑是什么？谢谢。
2020-01-07 10:15:03
张义全:
这个问题提的很好。这部《条例》确实非常重要，社会各界很期盼，也是我们依法治欠的一个重要保障。《条例》的制定，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。按照“科学立法、民主立法、依法立法”要求，恪守立法为民理念，坚持源头治理、系统治理、综合治理，以保护广大农民工的合法权益，建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制为目标，为保障农民工工资支付提供坚实的法治保障。
我们在制定《条例》的过程中，总体思路上主要把握了以下几个方面：
第一，问题导向。《条例》的立项，就是为了根治拖欠农民工工资的问题，也就是说制定这部《条例》的本身就是问题导向的体现。立法过程中，我们始终抓住根治欠薪这个根本的立法目的，深入分析拖欠农民工工资的主要领域、主要方面、主要环节，分析导致拖欠农民工工资的主要原因，治理欠薪的重点和难点问题。在此基础上，有针对性地研究制定法律的条文。
第二，突出重点。劳动报酬是农民工 基本的权益，工资支付制度是劳动法律制度体系中的重要部分，《条例》突出工作重点，针对农民工这一特殊群体、拖欠工资的这个重点问题来设计制度规定。特别是针对拖欠农民工工资相对集中的工程建设领域，专门设立专章作出了一系列特别规定。
第三，尊重实践。多年来，尤其是党的十八大以来，党中央、国务院对治理拖欠农民工工资问题作出了一系列决策部署，各级地方人民政府及其人力社会资源保障等部门对治理拖欠农民工工资问题探索了很多有效的举措，如农民工工资的专用账户、总包代发、用工实名制、工资保证金等措施，《条例》就是将这些实践中成熟有效的措施上升为法律规范。
第四，建立机制。《条例》制定中，我们着力在建立机制上下功夫。比如，《条例》围绕治理拖欠农民工工资工作中的不同环节，充分发挥行政、司法和社会监督的作用，建立了部门协同、联防联治的机制；明确用人单位拖欠农民工工资的法律责任和相关部门的职责分工，加大行政执法力度，建立了责任追究机制；实施拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单制度，建立了失信惩戒机制。
第五，压实责任。一是明确工资支付的主体责任。每个使用农民工的用人单位，应当依法发放农民工工资。二是属地责任。《条例》规定，县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责。三是部门的监管责任。人力资源社会保障、工程建设行业主管部门以及发改、财政、公安等部门依职责承担相应的监管职责。
总之，《条例》可以说是各项工资保障制度的集成、定型和法治化，为实现根治欠薪目标提供了制度的支撑和法律的保障。谢谢大家。
2020-01-07 10:16:20
中国日报记者:
请问王振江先生，为治理拖欠农民工工资问题，《条例》在法律责任方面作了哪些规定？谢谢。
2020-01-07 10:20:09
王振江:
感谢这位朋友的提问。为了治理拖欠农民工工资问题，《条例》对欠薪行为的法律责任作了规定，主要可以从以下几方面把握：
第一，明确拖欠农民工工资行为的法律责任，促使用人单位履行主体责任。按照《条例》的规定，对违反规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行，也就是由人力资源社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，向劳动者加付应付金额50%以上、以下的赔偿金；涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对以实物或有价证券等代替货币支付工资、未编制并保存工资支付台账、未向农民工提供工资清单、扣押或者变相扣押用于支付工资的社会保障卡或者银行卡等违法行为，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，在对单位给予罚款的同时，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予罚款。
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